Африканское турне Сергея Лаврова

23–27 июля 2022 г. состоялся визит министра иностранных дел России Сергея Лаврова в Африку. С начала специальной военной операции поездка стала первой в Африку и охватила четыре страны: Египет, Республику Конго, Уганду и Эфиопию. С.В. Лавров встретился не только с министрами иностранных дел, но и с главами всех государств. Кроме того, состоялись переговоры с представителями Лиги арабских государств и Африканского союза.

Выбор стран был неслучайным. Республика Конго и Уганда воздержались при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по резолюции ES-11/1, осуждающей специальную операцию России на территории Украины. Более того, Эфиопия и Республика Конго выступили против исключения России из Совета ООН по правам человека, Египет и Уганда воздержались. Эфиопия на официальном уровне призвала Россию и Украину прекратить боевые действия, но не осудила ни одну из сторон. Официальная позиция Египта менее однозначная. С одной стороны, страна поддержала резолюцию ГА ES-11/1, а президент Египта А.Ф. Ас-Сиси имел несколько телефонных переговоров с президентом Украины В.А. Зеленским. С другой стороны, Египет продолжает развивать отношения с Россией и поддерживает регулярный диалог. Египет, как и Казахстан, был главным страной-партнером на ПМЭФ 2022 и открыл там свой павильон, а Президент АРЕ выступил по онлайн связи на 25-м Петербургском экономическом форуме, где подчеркнул, что Россия является важный партнером Египта во многих сферах.

Ключевой темой переговоров С.В. Лаврова в Африке стал продовольственный кризис, а также повышение цен на энергоресурсы. Обсуждались различные аспекты международной и региональной повестки, вопросы двустороннего сотрудничества, а также подготовка ко второму саммиту Россия-Африка. Африканские партнеры ожидали от России дальнейших шагов по разрешению продовольственного и топливного кризиса на фоне достигнутых в Стамбуле договоренностей о зерне.

В рамках турне Сергея Лаврова первой остановкой стал Египет. Выбор страны определен высоким уровнем взаимодействия между странами на стратегическом уровне. По итогам 2021 г. товарооборот между государствами увеличился на 4% и составил 4,8 млрд долл. США. По состоянию на 2022 г. на египетском рынке работают 470 российских компаний. Во время своего визита С.В. Лавров встретился с президентом страны А.Ф. Ас-Сиси, министром иностранных дел Самехом Шукри, а также с генеральным секретарем ЛАГ Ахмедом Абульгейтом. Ключевыми темами переговоров стали строительство АЭС «Эд-Дабаа», продовольственная и энергетическая безопасность. Стоит отметить, что сотрудничество между странами активно развивается в последнее время, несмотря на западные санкции.

Историческими стали визиты С.В. Лаврова в Республику Конго и Уганду: он впервые посетил эти африканские страны. В Конго министр встретился с президентом республики Дени Сассу-Нгессо и главой МИД Жан-Клодом Гакоссо. Последний является выпускником СПбГУ и владеет русским языком. Примечательно, что Сергей Лавров побывал в резиденции главы государства в городе Ойо, территории проживания племени мбоши, из которого происходит и нынешний президент. На пресс-конференции С.В. Лавров заявил, что в ходе переговоров обсуждались «конкретные пути, позволяющие в отношениях между двумя странами избегать искусственно созданные препятствия и делать все, чтобы торгово-экономические и инвестиционные связи были независимыми от политики западных стран». Россия и Республика Конго осуществляют конструктивное взаимодействие в рамках ООН и в других многосторонних форматах на базе Протокола о консультациях между министерствами иностранных дел. Имеются перспективы партнерства в сфере энергетики, нефтедобычи, поставок техники и оборудования российского производства, геологоразведки, сельского хозяйства. Так, например, в 2018 г. ГК «Росатом» и министерство научных исследований и технологических инноваций Республики Конго подписали в Москве меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области мирного атома.

В отличие от Египта товарооборот с Республикой Конго и Угандой у России весьма низкий (не превышает 500 млн долл. США), но потенциал сотрудничества чрезвычайно высок, что в особенности стало предметом разговора Сергея Лаврова с угандийским президентом Йовери Мусевени и главой МИД страны Джедже Одонго. Уганда традиционно является импортером российской военной техники, а также закупает пшеницу и удобрения. За последние пять лет наблюдается наращивание взаимодействия с африканским партнером. Так, в 2017 г. подписан межведомственный меморандум о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях, а в 2019 г. на полях 63-й Генеральной конференции МАГАТЭ в Вене – соответствующее соглашение. Кроме того, в том же году заключены меморандум о сотрудничестве в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности и меморандум между Роспотребнадзором и Минздравом Уганды о сотрудничестве в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом Й. Мусевени неоднократно посещал Россию, последний раз в рамках саммита Россия-Африка в Сочи в 2019 г. В ходе встречи с Лавровым угандийский лидер заявил, что не может критиковать Россию, которая «поддерживала антиколониальное африканское движение на протяжении 100 лет». Именно в Уганде российский министр сообщил о том, что роль Африки будет пересмотрена, и ей уделят большее значение в новой концепции внешней политики.

Визит в Эфиопию прошел в теплой и дружественной обстановке. Министр иностранных дел России принял участие в церемонии приготовления кофе и вместе со своими эфиопским коллегой посадил деревья на территории российского посольства. На переговорах с высшим руководством обсуждались перспективы сотрудничества двух стран в энергетике, транспортной инфраструктуре, телекоммуникациях, сельскохозяйственном производстве, добыче полезных ископаемых. Особое внимание уделялось подготовке второго саммита Россия-Африка, для чего в Аддис-Абебе С.В. Лавров встретился с представителями Африканского союза.

Реакция западных стран на африканское турне С.В. Лаврова была крайне негативной. Заявлялось, что Россия пытается выйти из изоляции, привлекая на свою сторону африканские страны, чему Запад старался всячески противодействовать. По словам главы МИД РФ, на страны ЛАГ, в частности Египет, оказывалось давление со стороны Запада, чтобы они не подписывали какие-либо документы и даже не фотографировались с российской делегацией. На фоне визита С.В. Лаврова в Африку президент Франции Э. Макрон посетил Камерун, Гвинею-Бисау и Бенин, а спецпредставитель США на Африканском Роге М. Хаммер отправился в Египет, Эфиопию и ОАЭ. Помимо этого, США планирует провести второй саммит лидеров США-Африка в декабре 2022 г., пытаясь нарастить свое присутствие на континенте на фоне растущей российской и китайской активности в регионе. На данный момент попытки Запада убедить африканские страны отказаться от сотрудничества с Россией и присоединиться к санкционному режиму не имеют особого успеха. Россия продолжает наращивать свои связи с Африкой, несмотря на противодействие со стороны западных стран.

Таким образом, развитие отношений с африканским странами показывает, что Россия не находится в изоляции, как об этом заявляют в западных странах. Выступления С.В. Лаврова и позиция России по многим международным вопросам находят понимание на африканском континенте, где сильны антиколониальные настроения. В будущем стоит ожидать окончательный перенос связей России не только с Запада на Восток, но и в Африку, что подтверждает начало подготовки ко второму саммиту и экономическому форуму Россия-Африка.

А.И. Бережнов, младший научный сотрудник
П.О. Кулакова, младший научный сотрудник
Центра глобальных и стратегических исследований Института Африки РАН