Президентские выборы 2020 г. в Кот-д’Ивуаре

Актуальный комментарий

Слева направо: действующий президент Алассан Уаттара, бывший президент Анри Конан Бедье, Паскаль Аффи Н'Гессан и Куадио Конан Бертин. © Sia Kambou, Issouf Sanogo, AFP

31 октября 2020 г. в Кот-д'Ивуаре состоялись очередные президентские выборы. Главой государства на третий президентский срок вновь избран Алассан Драман Уаттара. За него, согласно результатам голосования, объявленным Независимой избирательной комиссией 3 ноября, проголосовало 94,27% или 3 031 483 из 7 503 095 зарегистрированных избирателей. Второе место из четырех заявленных в бюллетенях для голосования кандидатов занял независимый кандидат Куадио Конана Бертина, получивший 1,99% голосов. Третье и четвертое соответственно заняли лидеры оппозиции Анри Конан Бедье, бывший президент (1993–1999 гг.), набравший 1,66% голосов, и Паскаль Аффи Н'Гессан, с 2000 по 2003 гг. премьер-министр при президенте Лоране Гбагбо (2000–2011 гг.). В настоящее время он также руководитель правого крыла Ивуарийского народного фронта. За него отдали свои голоса 0,99% избирателей. Явка на выборах составила 53,90%.

По Конституции Кот-д'Ивуара президент избирается большинством голосов в два тура на пятилетний срок с возможностью переизбрания только один раз подряд. Особенностью президентских выборов 2020 г. стало то, что они были первыми, которые прошли в соответствии с Конституцией, принятой в 2016 г. На них впервые применялось положение о гражданском спонсировании кандидатов на президентский пост. Претендент должен был заручиться поддержкой не менее одного процента избирателей в 17 из 31 области и одного автономного округа.

Электоральный процесс происходил в напряженной социально-политической обстановке. За полгода до выборов (6 марта 2020 г.) после длительного молчания относительно своего участия в избирательной кампании А. Уаттара объявил, что отказывается выдвигать свою кандидатуру на третий президентский срок. Он заявил, что его партия – Объединение уфуэтистов за демократию и мир (Rassemblement des houphouëtistes pour la démocratie et la paix, RHDP) – на выборах 2020 г. будет голосовать за действующего премьер-министра Амаду Гон Кулибали. Однако внезапная смерть последнего от сердечного приступа 7 июля 2020 г. нарушила эти планы. 29 июля 2020 г. RHDP почти единогласно выдвинула своим кандидатом действующего президента А. Уаттару. Члены RHDP согласились с тем, что кроме А. Уаттары в рядах их партии нет никого, кто бы смог возложить на себя обязанности президента в сложившейся политической ситуации и подготовить преемника из молодого поколения.

6 августа, в день празднования 60-летия независимости Кот-д'Ивуара, глава государства объявил о своем решении баллотироваться в президенты, аргументируя его форс-мажорными обстоятельствами и опасением того, что «все достижения страны с 2011 г. могут оказаться под угрозой».

Необходимо отметить, что Основной закон предусматривает максимум два президентских срока. Однако Конституционный совет счел, что с принятием в 2016 г. новой Конституции Третьей республики «счетчик» президентских сроков обнуляется. Это означает, что А. Уаттара на законном основании может выдвигать свою кандидатуру на следующие президентские выборы.

Согласие А. Уаттары выставлять свою кандидатуру на третий срок вызвало возмущение оппозиции, которая призвала ивуарийцев к мобилизации против его переизбрания и к гражданскому неповиновению. В ряде населенных пунктов произошли столкновения между сторонниками действующего президента и теми, кто требовал снятия его кандидатуры с выборов. Имели место случаи межэтнических конфликтов представителей народности диула, поддерживающих А. Уаттару, и местной этнической группы аньи, выступающей на стороне оппозиции. Перед выборами в межэтнических беспорядках погибли более 30 человек. Насилие было зафиксировано в таких городах, как Гбогуе, Гагноа, Диво, Бонуа, Ямусукро.

Оппозиция заранее предупредила о том, что не признает результаты выборов. 20 сентября основные оппозиционные партии потребовали убрать фамилию А. Уаттары из избирательных бюллетеней. Однако 29 сентября Конституционный совет, отклонив 40 из 44 кандидатур, претендующих на президентский пост, утвердил 4, в том числе и А.Уаттары.

Ивуарийское правосудие подтвердило исключение из числа претендентов на президентских пост Л. Гбагбо, к тому времени уже оправданного Международным уголовным судом. Бывший президент намеревался вернуться из Бельгии, где он сейчас проживает, в Кот-д'Ивуар, чтобы принять участие в выборах 2020 г. Основанием для отказа Л. Гбагбо в праве участвовать в избирательной кампании стало то, что он является лицом «осужденным за правонарушения и преступления с лишением гражданских прав». Такое же решение было принято и в отношении кандидатуры бывшего спикера Национальной ассамблеи Кот-д'Ивуара, живущего сейчас в Париже, Гийома Соро, которого в апреле 2020 г. Абиджанский суд на пять лет лишил гражданских прав.

Отказ ивуарийского правосудия от включения Л. Гбагбо и Г. Соро в список кандидатур для голосования еще больше накалил предвыборную атмосферу в стране. Это особенно четко проявилось в день голосования. Так, например, из 22 000 избирательных участков 50 вовсе не были открыты. В некоторые не поступили избирательные бюллетени. На подступах к отдельным из них возводились баррикады, чтобы перекрыть проход к ним избирателей. И все же, несмотря ни на что, 31 октября 2020 г. президентские выборы состоялись.

Победа А. Уаттары была предсказуемой не только потому, что он использовал весь имеющийся в его распоряжении «административный ресурс» и патронажные связи, но и благодаря его политическому опыту, экономической стабильности в стране при его правлении, а также реформам в армии, проводимым в течение последних двух лет. Они помогли укрепить командный состав верными А. Уаттаре людьми, что сыграло важную роль в наведении порядка в период избирательной кампании. В день выборов в стране были приведены в готовность 35 000 человек из состава вооруженных сил, полиции и жандармерии. Операция по их мобилизации получила название «Трубящий слон». Его предложил начальник Штаба вооруженных сил Кот-д'Ивуара генерал Думбия Лансина, считавший, что образ трубящего слона всегда отпугивает агрессора. Тем самым он давал понять, что будет с теми, кто воспрепятствует проведению выборов.

Нужно отметить, что страх перед насилием, сохранившийся у ивуарийцев даже через десять лет после постэлекторального кризиса 2010–2011 гг., во время которого погибло более 3 тыс. человек, помог президенту А. Уаттаре остаться на своем посту. К тому же оппозиция не смогла предложить ивуарийскому народу свой собственный социальный проект. Иначе и не могло быть, поскольку она является частью того класса, против которого выступает, и вольно или невольно ее стремление влиться в ряды недовольных властью есть не что иное, как борьба за власть между фракциями элиты. Ее действия не отличались последовательностью: главные оппозиционеры А.К. Бедье и П.А. Н'Гессан, призывая к бойкоту выборов, не были против того, чтобы их фамилии оставались в бюллетенях для голосования. В результате более 85 000 ивуарийцев имели возможность отдать за них свои голоса. Данное обстоятельство позволило наблюдателям, в том числе и от Африканского союза, признать, что выборы в Кот-д'Ивуаре прошли «в целом удовлетворительно». А ивуарийскому социологу Илер Мазу написать, что у жителей Кот-д'Ивуара «нет проблем между собой …, их разделяют и используют политики для достижения своих целей».

Немаловажную роль в победе на выборах А. Уаттары сыграла позиция Франции. Если в марте 2020 г. Эммануэль Макрон приветствовал заявление ивуарийского президента об отказе участвовать в выборах в третий раз, то после его согласия в августе глава французского государства хранил молчание, что подразумевало поддержку решения А. Уаттары.

Однако вероятность того, что эти выборы вызовут серьезный кризис в стране, очень высока. Но стоит заметить, что политическая ситуация в Кот-д'Ивуаре в электоральный период не была бы необычной для Африки, если бы не глубинный раскол в обществе, который до сих пор еще не преодолен и вызывает страх эскалации насилия. После столкновений между противниками А. Уаттары и полицией, имевших место 2 и 3 ноября в Абиджане и Даукро, которые привели к человеческим жертвам, власти принимают меры для их предотвращения. В стране произошли задержания некоторых руководителей оппозиции. Правительство обвиняет ее лидеров в заговоре против государства. По этой причине 6 ноября на границе с Ганой был арестован П.А. Н'Гессан, возглавивший после выборов вместе с А.К. Бедье «Переходный национальный совет». Его целью является создание переходного правительства и подготовка новых выборов на фоне призывов к общей мобилизации населения против избрания А. Уаттары. 86-летний А.К. Бедье находится в своем доме под наблюдением полиции. Власть вынуждена прибегнуть к таким мерам, чтобы не допустить политического раскола в обществе, сохранить внутренний баланс сил и стабильность в стране.

Из официальных источников стало известно, что 8 ноября А. Уаттара провел встречу с А.К. Бедье. На ней обсуждались вопросы, касающиеся будущих отношений между властью и оппозицией. Речь также шла об условиях освобождения задержанных оппозиционеров во время электоральной кампании. Свою главную цель президент видит сейчас в объединении ивуарийцев, укреплении мира и социальной сплоченности.

Что касается экономической политики, то ивуарийское руководство взяло курс на продолжение реализации Национального плана развития, главной целью которого является снижение уровня бедности и повышение доходов населения. Государство надеется структурно преобразовать свою экономику и достичь статуса развивающегося рынка.

Внешнеэкономическая политика направлена на укрепление позиций страны в региональных африканских организациях, диверсификацию экономических связей и привлечение в страну прямых иностранных инвестиций. Основными иностранными донорами являются КНР, Франция, Марокко, Великобритания, Турция, Индия и Ливан.
Кот-д'Ивуар – член Западноафриканского экономического и валютного союза (УЭМОА), объединяющего 8 стран, для которых франк КФА является общей валютой и образует валютный союз с Францией (таким образом, франк КФА имеет фиксированный паритет с евро). По данным Министерства финансов Франции, Кот-д'Ивуар представляет более трети ВВП этой субрегиональной организации, который оценивается в 59 млрд долл. (около 50 млрд евро) в 2019 г. Страна также является членом Экономического сообщества государств Западной Африки (ЭКОВАС) и других международных организаций.

Кот-д'Ивуар занимает первое место в мире по производству и экспорту какао-бобов, является крупнейшим производителем и экспортером кофе и пальмового масла. Модель экономического развития страны основана на сельскохозяйственном секторе, для которого характерна недостаточная диверсификация.

До пандемии короновируса, начавшейся в марте 2020 г., государство демонстрировало один из самых быстрых темпов экономического роста на Африканском континенте: на уровне 7% в год. В последние годы сектор строительства и общественных работ был одним из главных двигателей экономического роста. Политика правительства, предусматривающая диверсификацию ивуарийской экономики начиная с 2020 г., должна привести к ускорению в развитии частного сектора.

И все же, несмотря на устойчивый рост экономических показателей в течение последних 8 лет, ВВП на душу населения в 2019 г. составил 2230 долл. США, а уровень бедности достиг 46%.

Власти Кот-д'Ивуара стали уделять большое внимание государственной безопасности, особенно после террористического акта в приморском курорте Гран-Бассам, совершенного 13 марта 2016 г. боевиками аль-Кайды в странах исламского Магриба (АКИМ). Тогда вооруженному нападению экстремистов подверглись три отеля. Жертвами атаки стали 16 человек, среди которых были граждане Франции и Германии. Теракт показал слабость спецслужб в обеспечении безопасности населения страны и противостояния террористическим угрозам. После кровавых событий в Кот-д'Ивуаре были приняты меры по усилению охраны аэропортов, мечетей и других наиболее посещаемых мест.

Во время встречи на высшем уровне Африканского и Европейского союзов в январе 2018 г. президенты Франции и Кот-д'Ивуара договорились об открытии в сентябре 2018 г. недалеко от Абиджана Международного образовательного антитеррористического центра, который должен иметь региональное значение. Этот центр занимается подготовкой персонала по выявлению и отслеживанию террористических сетей, каналов их финансирования. На его базе создаются силы реагирования, оснащенные спецтехникой для борьбы с террористами.

В настоящее время в Абиджане расквартирован военный контингент «Французские силы в Кот-д’Ивуаре», насчитывающие более 900 военнослужащих.

В свою очередь, посольство США в Абиджане в рамках укрепления отношений с Кот-д'Ивуаром в феврале 2018 г. организовало совместно с Министерством внутренних дел и безопасности этой страны обучение 50 полицейских и жандармов методам борьбы с терроризмом.

Что касается российско-ивуарийских отношений, то сохранение А. Уаттарой своего поста надо рассматривать как фактор, способствующий расширению контактов между Российской Федерацией и Кот-д'Ивуаром. Дипломатические отношения между бывшим СССР и Республикой Кот-д’Ивуар были установлены 19 января 1967 г. Но по инициативе ивуарийской стороны они были прерваны в 1969 г. и заново восстановлены в 1986 г. С тех пор межгосударственные отношения носят дружественный характер. Двусторонние политические контакты на высоком уровне оживились и стали более активными с 2019 г.

Визит президента А. Уаттары в Российскую Федерацию для участия в первом саммите Россия–Африка, состоявшемся в ноябре 2019 г. в Сочи, свидетельствуют о желании двух стран углублять взаимное сотрудничество. В июне 2019 г. состоялся дружеский визит ивуарийского министра иностранных дел Марселя Аман-Тано в Россию. В том же году председатель Сената Ж. Аусу-Куадио участвовал во Втором международном форуме «Развитие парламентаризма» и парламентской конференции «Россия–Африка», которые прошли в Москве.

Стоит отметить, что пока российско-ивуарийское сотрудничество очень скромное, хотя объем торговли за последние пять лет увеличился на 86%. В 2018 г. он составил 253,6 млн долл. (Россия закупает какао-бобы, Кот-д'Ивуар – удобрения и зерно). Для сравнения, объем инвестиций и торговля между Кот-д'Ивуаром и Китаем, его крупнейшим поставщиком и третьим по величине торговым партнером после стран Евросоюза (в первую очередь Франции) и США достиг 1,7 млрд долл. в 2017 г.

Во время встречи на саммите в Сочи ивуарийского министра торговли и промышленности Сулеймана Диаррассуба с его российским коллегой Денисом Мантуровым было подтверждено желание обеих стран об ускорении сотрудничества в авиационной, автомобильной, фармацевтической, химической отраслях промышленности, в области поставки сельскохозяйственного оборудования, добычи газа. Российская сторона намерена предоставить стипендии ивуарийским студентам для получения знаний в тех областях, которые представляют интерес для Кот-д'Ивуара. В 2019 г. стипендиями, выделенными российским правительством студентам из стран Африки, воспользовался 61 ивуариец против 58 в 2018 г.

В июне 2019 г. подписан меморандум о сотрудничестве в сфере науки и образования между Российским университетом дружбы народов и Университетом им. Феликса Уфуэ-Буаньи, а также соглашение о сотрудничестве Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова с Университетом им. Алассана Уаттары в Буаке.

Садовская Л.М.,
к.и.н., с.н.с.
Центра социологических и политологических исследований
Института Африки РАН