21 апреля 2026 года Научный семинар Центра изучения проблем переходной экономики

21 апреля 2026 г. в конференц-зале Института Африки РАН состоялся научный семинар Центра изучения проблем переходной экономики. С докладом на тему «Эволюция влияния технической помощи на государства Африки с 1960 г. по н.в.» выступил аспирант 3-го курса по специальности «Мировая экономика», младший научный сотрудник Новиков Александр Дмитриевич.

Аннотация доклада:
Техническая помощь (ТП) — особая нематериальная форма содействия международному развитию, принципиально отличающаяся от финансовых трансфертов и кредитования. В своём классическом виде, закреплённом резолюцией ООН 723(VIII) 1953 года, ТП охватывает пять составляющих: (1) экспертное консультирование, (2) стажировки, (3) финансирование образовательных программ, (4) технические публикации и (5) предпроектную документацию. С концептуальной точки зрения ТП следует рассматривать не как разовый «трансфер знаний», а как долгосрочный процесс конструирования институциональных связей, построения тех или иных составляющих экономики и внедрения определённых управленческих практик.

Эволюцию технической помощи со времени начала деколонизации Африки можно рассмотреть как последовательную смену трёх институциональных конфигураций, различающихся функционально и в определённой степени – инструментально.

Первая конфигурация — техническая помощь (technical assistance) (1960-е — 1970-е) — строилась на прямой передаче экспертизы по жёстко асимметричной схеме «донор — реципиент». Ключевыми акторами выступали структуры ООН (Администрация технической помощи, затем ПРООН) и двусторонние западные доноры и социалистический блок. В этот период ТП являлась важным фактором развития постколониальных экономик. Международные советники «настраивали» управленческие аппараты молодых африканских государств, которые унаследовали институциональный каркас колониальной администрации, но не располагали достаточными собственными кадрами. В теоретическом отношении данный режим опирался на господствовавшую модернизационную парадигму: в рамках теорий «стадий экономического роста» (Ростоу) внешняя экспертиза рассматривалась как инструмент ускорения «взлёта» до самоподдерживающегося роста, а в логике «большого толчка» Розенштейна-Родана ТП выступала механизмом координированного преодоления структурных «узких мест» в экономиках молодых государств.

Вторая конфигураций — техническое сотрудничество (technical co-operation) (конец 1970-х — 1980-е) — была закреплена Буэнос-Айресским планом действий, принятым в 1978 году на конференции ООН по техническому сотрудничеству между развивающимися странами. Обмен кадрами и знаниями стал осмысляться как взаимодействие равных, без иерархии донора и реципиента, что на практике, однако, продолжало сохраняться. Теоретическим импульсом для этого переосмысления послужила структуралистская критика и теория зависимости (Пребиш, ЭКЛА): признание того, что асимметричный трансфер знаний воспроизводит периферийное положение получателей, стимулировало горизонтальный поворот в ТП. В институциональном плане ключевую роль играли многосторонние платформы, которые и становились основой сотрудничества Юг-Юг, — ЮНКТАД и ЮНИДО.

Третья конфигурация — укрепление потенциала (capacity building) (1990-е — н.в.) — ознаменовалась принципиальным сдвигом: с наступлением однополярного момента западные доноры усилили наступление на существовавшие практики технического сотрудничества. Вместе с этим, стремление оптимизировать расходы привело к приоритету лоббизма определённых реформ, содействию реализации Вашингтонского консенсуса и конструированию спроса на «услуги развития» извне. Объём новых практик, заключавшихся в краткосрочных программах обучения чиновников более частного характера и получил название «укрепление потенциала». В рамках нарратива ОЭСР и Всемирного банка, задававших «мейнстрим» экономики развития на этом этапе, он мыслился как поворот к принципам национального определения приоритетов развития (ownership), согласования с местными системами и взаимной подотчётности. Этот поворот получил теоретическое обоснование в эндогенных моделях роста (Ромер, Лукас), утвердивших человеческий капитал и знания как внутренние движущие силы экономической динамики, и в новой институциональной экономике (Норт, Асемоглу–Робинсон), связавшей устойчивый рост с качеством инклюзивных институтов. «Потенциал» стал трактоваться не как индивидуальная компетенция, а как совокупность организаций, инфраструктур и институциональных связей. Тем не менее, новации не устранили существующих дисбалансов – навязывания «рецептов» развития внерегиональными игроками и компрадорский интерес к «помощи» у ряда реципиентов. Усилилось участие не только незападных стран, но уже и негосударственных акторов – растущего сектора НКО, консалтинговых агентств и университетских консорциумов.

Применительно к африканским государствам техническая помощь воздействовала на экономику через несколько каналов: формирование административной инфраструктуры, повышение качества институтов, снижение транзакционных издержек для торговли и иностранных инвестиций. В рамках теорий экономического роста ТП выступала заменой отсутствующим институтам в логике теории относительной отсталости Гершенкрона, механизмом диффузии технологий в неоклассических моделях конвергенции и инструментом адресного устранения «провалов координации» в диагностике роста Хаусмана–Родрика. Вместе с тем критическая традиция фиксирует и оборотную сторону этого процесса: стандартизированные комплексы ТП нередко консервировали зависимость получателей от внешней экспертизы, ослабляя формирование собственных компетенций. Универсальные рецепты доноров, не учитывавшие местный контекст, подавляли самостоятельное институциональное развитие и воспроизводили асимметрию знания, в которой африканские государства оставались объектом, а не субъектом выработки стратегий развития.

После доклада состоялась дискуссия, в ходе которой сотрудниками Института Африки РАН были предложены идеи по дальнейшему изучения технической помощи с целью её более глубокого количественного анализа. Среди прочего, были высказаны пожелания по увязке объёмов технической помощи с макроэкономическими показателями развития, изучению взаимосвязи между лоббизмом конъюнктурных проектов «укрепления потенциала» (зелёная энергетика, медицинские препараты, конкретные элементы транспортной инфраструктуры и т.д.) и экспорта соответствующих товаров в африканские страны.

Обсуждение доклада по существу было сосредоточено вокруг участия африканских и отечественных авторов в формировании повестки экономики развития на протяжении рассматриваемого периода. Советский опыт технического сотрудничества был оценён высоко, хотя открытым остался вопрос о наличии по нему репрезентативной и полной статистики. Также были подняты вопросы искажения официальной статистики о «помощи развитию» по причине коррупции в африканских странах и нерационального распоряжения инвестициями (феномен «белых слонов») и соотношения ЦУР и «Повестки 2063», каждая из которых, по мнению дискутантов, могла бы выступать навязываемым извне дискурсом.

В совокупности научный семинар позволил участникам более детально ознакомиться с предметом технической помощи, а выступающему – получить ценные замечания для дальнейшего исследования и рекомендации по расширению количественного анализа технической помощи.