Круглый стол Института Африки РАН и РСМД «Роль БРИКС для политического и экономического сотрудничества африканских стран»

17 июня в Российском совете по международным делам (РСМД) при поддержке Института Африки РАН состоялся круглый стол «Роль БРИКС для политического и экономического сотрудничества африканских стран». В рамках мероприятия была представлена рабочая тетрадь «Африканские страны в БРИКС: новые возможности экономического и политического сотрудничества», подготовленная коллективом авторов Центра изучения африканской стратегии БРИКС Института Африки РАН. Презентация вызвала большой интерес и получила высокую оценку представителей научного, экспертного и дипломатического сообщества.

Заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, шерпа России в БРИКС Сергей Алексеевич Рябков высоко оценил представленную рабочую тетрадь, подчеркнув, что в МИД России с большим интересом ознакомились с ее содержанием. Он отметил, что многие вопросы в исследовании названы своими именами, а также выразил признательность экспертному сообществу за аналитическое сопровождение российского направления работы в БРИКС.

В своем выступлении Сергей Алексеевич отметил, что несмотря на пертурбации последних лет, БРИКС не просто сохраняет, но и укрепляет свою роль как уникальной незападной площадки многосторонней дипломатии и становится одной из несущих опор более справедливого многополярного миропорядка. Это один из немногих форматов с достаточным политическим и экономическим весом и репутацией, незапятнанной колониальными практиками. Заместитель Министра иностранных дел России особо выделил принципы консенсуса, равноправия и взаимного учета интересов, которые обеспечивают привлекательность БРИКС. Официальные лица многих африканских государств неоднократно выражали заинтересованность в укреплении сотрудничества. Поданы заявки на присоединение к Объединению, которые находятся на рассмотрении.

При этом, на данном этапе, приоритетной задачей остается сплочение и консолидация Объединения, полноценная интеграция новых членов, присоединившихся после 1 января 2024 г. Шерпа России в БРИКС отдельно подчеркнул, что на Африканском континенте растет интерес к Объединению (по крайней мере, такие выводы можно сделать из тех выступлений стран — партнеров Объединения из Африки, которые прозвучали на встрече министров иностранных дел в Дели 14–15 мая 2026 г.). Выступления сигнализируют о том, что эти страны очень внимательно отслеживают происходящее, и их открытость и интерес к БРИКС не ослабли на фоне событий в Персидском заливе и вокруг него. Также африканская тематика регулярно находит отражение в итоговых документах Объединения. В декларации XVII саммита БРИКС в Рио-де-Жанейро отражены законные устремления стран континента в преломлении к реформированию Совета Безопасности ООН. Кроме того, в документе лидеров стран БРИКС подчеркивается безальтернативность принципа «африканским проблемам — африканские решения».

Сергей Рябков также отметил, что Россия последовательно выступает за укрепление стратегического партнерства по всем трем магистральным направлениям деятельности БРИКС: политика и безопасность, экономика и финансы, культурно-гуманитарные контакты. В свете происходящих в глобальном масштабе перемен отмечается желание африканцев развивать собственное производство — производство с высокой добавленной стоимостью. Так называемое «второе пробуждение Африки», спустя десятилетия после завоевания политической независимости, демонстрирует стремление африканцев вновь стать хозяевами своих природных ресурсов, а не просто оставаться придатками глобальных корпораций. Государства БРИКС, в частности Россия, имеют значительный практический опыт в содействии развитию национальной промышленности и национального сельского хозяйства африканских стран. Для экономического развития африканских (и не только) стран в рамках БРИКС прорабатывается целый ряд инициатив, которые могут заинтересовать африканских партнеров (зерновая биржа, платформа энергетических исследований, новые инвестиционные и расчетно-депозитарные инфраструктуры и пр.).

Заместитель Министра иностранных дел России в ходе выступления также обратил внимание на то, что на фоне попыток политизировать Кимберлийский процесс, растет актуальность такого формата, как диалоговая платформа БРИКС по алмазам при участии стран Объединения и ассоциации производителей алмазов Африки. Она нацелена на формирование справедливой, равноправной и конкурентной среды в этой отрасли, которую необходимо по мере возможности обезопасить от негативных конъюнктурных влияний. Шерпа России в БРИКС отдельно затронул Новый банк развития (НБР). Наряду с ЮАР, одной из основательниц НБР, к банку с 2023 года присоединился Египет, а с 2025 года — Алжир. Африка — один из перспективных регионов для дальнейшего расширения состава акционеров НБР, что может способствовать дальнейшей диверсификации портфеля инвестиционных проектов банка и помочь инфраструктурному развитию африканского континента. «Африканское направление — это не просто важная часть повестки дня, это один из главных векторов развития БРИКС на ближайшие десятилетия» — резюмировал Сергей Алексеевич.

Директор Института Африки РАН, член-корреспондент РАН, член Президиума РАН, д.э.н., профессор Ирина Олеговна Абрамова особо подчеркнула, что рабочая тетрадь подготовлена молодыми исследователями. По ее словам, преемственность поколений в отечественной африканистике имеет принципиальное значение, а появление столь серьезной коллективной работы молодых специалистов вселяет уверенность в дальнейшем развитии российской африканистики.

В ходе своего выступления Ирина Олеговна отметила, что БРИКС — это очень важная альтернатива глобальным институтам для африканских стран. Большинство из этих институтов (ООН — с оговорками, Двадцатка, МВФ и др.) в значительной степени транслируют западную повестку. БРИКС же выступает альтернативой этой западной повестке и самой идее глобализации в западном исполнении, которая сводится к унификации, подгонке под стандарты и сохранению статус-кво — по сути, к ситуации, при которой Запад богатеет, а остальные беднеют. Директор ИАфр РАН также подчеркнула, что БРИКС представляет абсолютно разные народы, у которых есть своя культура, своя история. Желание понять и принять многообразие друг друга является основной чертой БРИКС. В этом смысле даже существующие между странами противоречия (например, между Китаем и Индией и другими странами), не выходят на передний план обсуждения, потому что признается другая, альтернативная точка зрения на различные события.

Ирина Абрамова в своем выступлении обратила внимание на тот факт, что страны БРИКС — это большинство населения мира. Это то, что очень привлекает африканцев, ведь Африка сегодня — это лидер демографического роста. К 2050 году Африка это — 25% мирового населения, а к 2100 году будет уже около 40%. Понимание того, что главное в мире и в экономике — это люди, чрезвычайно важно для африканцев, и БРИКС активно его транслирует. Отдельно директор ИАфр РАН остановилась на экономических аспектах БРИКС, которые могут быть интересны странам Африки. Многие говорят, что Объединение в какой-то степени является достаточно расплывчатым формированием без четкой институционализации. С одной стороны, это недостаток, а с другой — это дает новые возможности, прежде всего для бизнеса. Бизнес G2G достаточно сложный и сложно регулируется, а бизнес B2B, который проповедует БРИКС, т.е. более неформальные отношения, приводит к более быстрым и гибким решениям. Для африканцев, которым важна новая индустриализация, контроль за своими собственными ресурсами, собственные накопления, создание собственных цепочек стоимости, эта гибкость и неформальность, которую дает БРИКС, — важна и открывает новые возможности. Для африканских стран, важно и создание новой системы международных расчетов. Несмотря на то, что современное производство перемещается с Запада на Восток, контроль финансов, которые являются кровеносной системой любой экономики, по-прежнему остается в руках Запада. К сожалению, идея создания единой валюты БРИКС не была реализована, но создание альтернативных систем расчетов является чрезвычайно важным. Если говорить о какой-то унификации в рамках БРИКС, то африканцев, помимо системы международных расчетов, конечно, интересуют новые системы страхования, а также гармонизация регуляторных механизмов: единые бухгалтерские стандарты, служба «одного окна» для инвестиций и др. В этом плане БРИКС представляется именно той платформой, которую они могут использовать для продвижения новых новаторских идей.

В заключение Ирина Абрамова отметила, что не только для африканцев, но и для всего БРИКС вхождение новых развивающихся государств, у которых много идей, у которых 60% населения — это молодежь до 25 лет, будет полезно для всех государств этого Объединения.

Генеральный директор РСМД Иван Николаевич Тимофеев подчеркнул, что сегодня БРИКС превратился в одну из ключевых альтернатив существующей системе глобального управления. По его словам, именно гибкость объединения и широкий круг направлений сотрудничества позволяют ему эффективно отвечать на современные вызовы, а развитие финансовых механизмов БРИКС открывает новые возможности для углубления взаимодействия как между странами объединения, так и с государствами Африки.

Руководитель Экспертного совета БРИКС — Россия, сопредседатель Гражданского совета БРИКС, шерпа России в «Женской двадцатке» Виктория Владимировна Панова подчеркнула, что Африка сегодня занимает центральное место в трансформации БРИКС. По ее мнению, сотрудничество должно строиться на принципах равноправного партнерства, уважения африканских приоритетов развития и укрепления субъектности государств континента. Именно такой подход позволяет БРИКС все в большей степени выступать платформой, отражающей интересы стран Глобального Юга.

В ходе презентации рабочей тетради РСМД «Африканские страны в БРИКС: новые возможности экономического и политического сотрудничества» авторский коллектив, состоящий из заведующей Центром изучения африканской стратегии БРИКС ИАфр РАН, к. полит.н. Дарьи Александровны Зеленовой, а также младших научных сотрудников Центра — Софьи Николаевны Замесиной, Андрея Алексеевича Уфимцева, Екатерины Александровны Абрамовой, — представил основные положения и выводы исследования.

Дарья Зеленова рассказала ключевые моменты заинтересованности стран Африки в БРИКС и государств Объединения в Африканском континенте. Прежде всего Африка заинтересована в финансах и инвестициях в инфраструктуру через НБР. Кейс ЮАР достаточно удачный, поскольку на сегодняшний день Претория имеет 12 реализованных проектов через НБР. В основном это инфраструктурные проекты и проекты, которые имеют большую социально-экономическую значимость, в том числе, которые направлены на преодоление последствий эпидемии COVID-19. ЮАР получила значительную часть кредитов от НБР, причем большая часть этих кредитов в национальной валюте. Поэтому финансовый аспект участия в БРИКС для африканцев крайне важен. Объединение может дать новые экономические возможности, в частности, более глубокую интеграцию в рамках африканской континентальной зоны свободной торговли. Это неоднократно повторялось в декларациях БРИКС — стремление дальше развивать африканскую континентальную зону свободной торговли, доступ к передовым технологиям, альтернативные платежные системы, расчеты в национальных валютах, перераспределение доходов и полноценное участие Африки в глобальных цепочках поставок. Также страны Африки проявляют заинтересованность на политическом уровне — для Африки участие в БРИКС повышает ее субъектность в институтах глобального управления. Можно обратить внимание на участие ЮАР в БРИКС с 2011 года, и наблюдать тренд на африканизацию повестки дня Объединения, т.к. ЮАР последовательно из года в год продвигала африканскую повестку. Если говорить о том, чем привлекательна Африка для БРИКС, то прежде всего ресурсами. Демографический капитал и рынки сбыта важны для экономического развития стран Объединения. Кроме того, высокие темпы роста отдельных государств Африки, налаженные экономические связи стран континента со странами БРИКС, в частности с Индией и Китаем, делают Африку привлекательной для Объединения. Также Дарья Зеленова выделила политические факторы, которые привлекательны для Африки такие факторы как политический капитал антиколониальной борьбы и историческое наследие панафриканизма, общность ценностей и подходов Объединения. «Повестка 2063» Афросоюза и последние декларации БРИКС пересекаются.

Софья Замесина представила анализ внешнеполитической стратегии Эфиопии, отметив, что присоединение страны к БРИКС стало «довольно закономерным» решением. Она показала эволюцию внешней политики страны от имперской традиции, опиравшейся на устойчивый нарратив, связанный с тем, что страна никогда не была колонизирована, до современного этапа многовекторности, который начался после прихода к власти Али Ахмеда в 2018 г. В 2022 г. МИД Эфиопии подготовил проект новой доктрины, ознаменовавшей ориентацию на развитие, использование мягкой силы, диверсификацию внешней политики, а также отказ от использования силовых инструментов. Софья Замесина в ходе своего выступления представила карту внешних партнерств Эфиопии. Сегодня Эфиопия преимущественно придерживается нейтралитета и многовекторности во внешней политике. Страна не продвигает крупных инициатив в БРИКС, однако проводит макроэкономические реформы, которые могут создать основу для более активного взаимодействия в будущем.

Андрей Уфимцев в своем выступлении обратил внимание слушателей на мотивы присоединения Египта к БРИКС. Он отметил, что Египет стремился участвовать в БРИКС задолго до присоединения к Объединению. Еще в 2013, 2017 гг. президенты Египта принимали участие в саммитах. В 2021 г. Каир был приглашен в НБР, а в 2023 г. парламент Египта ратифицировал участие в нем. А с 2024 г. Каир стал членом БРИКС. Среди исследователей, изучающих Египет, есть представление, что египетская внешняя политика направлена на поиск политической ренты, потому что у них достаточно высокий дефицит бюджета и дефицит платежного баланса. Египет длительное время пытался решить эти проблемы за счет внешних партнеров (традиционно это были страны Запада). Когда Египет вступал в БРИКС, то многие члены египетской элиты связывали вступление своей страны в Объединение с финансовыми выгодами. Существует существенный объем экономических проблем, которым египетская элита хочет предложить решение. Принятие решения о вступлении в БРИКС представляется населению как некоторая активизация сил по разрешению этих проблем. Одна из других целей вступления Каира в БРИКС — это возможность расширения сотрудничества со странами глобального Юга и демонстрация многовекторной внешней политики. Также Египет получает рост международного престижа и влияния.

Екатерина Абрамова затронула тему африканских стран-партнеров. Она отметила, что статус государства-партнера квалифицируется в качестве гибкого формата интеграции и предоставляет доступ к широкому спектру рабочих групп, платформ. В ходе выступления исследователь подчеркнула, что импульс к интеграции Уганды и Нигерии имеет достаточно схожую природу, поскольку они предрасположены к региональному лидерству. В БРИКС эти государства видят не только платформу для укрепления своего политического веса, но и для практического наполнения этого статуса, где политическая надстройка опиралась бы на экономическое наполнение этого статуса. Отдельно Екатерина Амбарова осветила путь Алжира, который, подав заявку на вступление, в итоге интегрировался в НБР, но пока не стал членом Объединения. Было отмечено, что даже после вступления в НБР, политические амбиции страны остались во многом не удовлетворены, что становится ясно из диалога с алжирскими экспертами.

В завершение презентации рабочей тетради РСМД Дарья Зеленова представила анализ роли Африканского союза в контексте БРИКС, выделив ценностный и структурный уровни сближения объединений. Она подчеркнула, что в отличие от «G20», в БРИКС Африка не является меньшинством, а является равноправным партнером, что создает принципиально иной климат для переговоров.

После презентации состоялась экспертная дискуссия, в которой приняли участие директор Центра изучения Африки НИУ ВШЭ Андрей Александрович Маслов, профессор РАН, программный директор Международного дискуссионного клуба «Валдай» Олег Николаевич Барабанов и доцент кафедры политической теории МГИМО МИД России Иван Дмитриевич Лошкарев.

Андрей Маслов обратил внимание на необходимость наполнения сотрудничества БРИКС со странами Африки практическим содержанием. По его мнению, объединению важно развивать собственные институты и механизмы взаимодействия, которые будут приносить ощутимую пользу как африканским государствам, так и самим участникам БРИКС.

Олег Барабанов отметил, что дальнейшее укрепление роли БРИКС во многом будет зависеть от способности объединения демонстрировать практическую солидарность и предлагать реальные альтернативы существующим международным финансовым механизмам. Особое значение, по его словам, имеют развитие инструментов финансирования и создание эффективных платежных решений для стран Глобального Юга.

Иван Лошкарев акцентировал внимание на необходимости выработки критериев эффективного участия новых членов и партнеров БРИКС. По его мнению, дальнейшее расширение объединения должно сопровождаться формированием механизмов, обеспечивающих взаимную заинтересованность государств в реализации общих проектов.

Подводя итоги мероприятия, руководитель авторского коллектива Дарья Зеленова отметила, что далеко не весь собранный аналитический материал удалось включить в формат рабочей тетради. В связи с этим рассматривается возможность подготовки второго выпуска, который станет продолжением сложившейся доброй традиции сотрудничества Института Африки РАН и Российского совета по международным делам.